全民投票是直接表達人民意志的行為

公民投票是現代民主社會的標誌之一，政府正式隸屬於人民。 直接表達人民群眾意志在各個領域的重大問題。 事實上，國家領導人直接指的是公民。

全民投票是一個官方程序，執行程序由憲法和立法行為規範，其結果具有法律效力。 不過，儘管如此，全民投票的結果往往被國家當局忽視。

有以下幾種公民投票（取決於持有的理由）。

1.在規模的基礎上，分為國家（即在全國范圍內進行），區域性（一個或多個實體領域）和地方（在當地市政一級進行）。

2.內容分為憲法（即通過新憲法或修改舊憲法），立法（通過新法律草案）和協商（關於上級，區域或地方政府機構的活動方向）。

3.按強制性行為：強制性（由國家憲法規定）或可選（由執政機關或人民群眾主動進行）。

4.在重要性方面：決定性（當法案的命運取決於民眾投票的結果）和協商（其實質上是大規模民眾投票，而不具法律效力）。

5.當時：議會前（在通過有關法律之前，人們對特定問題的意見已經澄清），議會後（法律通過後）和議會外（當項目的命運直接由民眾投票決定時）。

全民投票是一個相當長時間以來的事情。 即使在古羅馬，一個概念誕生為公民投票（即對各種問題的平權）。 首先，由參議院組成的參議院，忽視了全民投票的結果，但是通過有關法律（公元前5世紀和4世紀），這個程序獲得了官方的國家地位，成為“法律”一詞的代名詞。

在現代歷史上，全民公決的行為也是不常見的。 1993年4月25日，舉行了第一次俄羅斯聯邦全民投票，討論了與選舉總統和人民議會的程序有關的問題，以及當時正在舉行的社會政策問題。 稍後（在這一年），全民投票通過了新國家憲法。 在蘇聯的歷史上，沒有對人口的調查，所有的問題都是在最高的黨派層面上解決了一個狹隘的代理人。 第一次和最後一次蘇維埃公民投票是1991年3月17日舉行的一次活動（“關於維護友好共和國再次結盟的問題”），一半以上的人口說出“FOR”，但是儘管如此，這個巨大的國家也從地理圖上消失。