預算的概念，其本質。 預算條款。 州和地方預算

預算 - 這個術語可以被廣泛地對待。 但最常見的是在公共事務中被使用。 俄羅斯目前的預算形式是什麼？ 與世界實踐中發現的那些相似？

預算是多少？

在廣義上，預算的概念反映了任何以現金形式存在資源的來源。 但是，一般來說，這個術語在我們已經說過的情況下用於國家資助。 而在這種情況下，預算的概念可能不會反映出 貨幣流動 所 管理 的整個系統的來源 。

預算領域往往與商業領域形成對照。 為什麼呢？ 我必須說，這個部門是相當任意的。 業務和預算結構都涉及 資金流動， 收入，費用和銷售。 一些官員（我們說沒有任何文字）的進取有時會給具有經驗的商人帶來困難。 有什麼根本區別？ 將業務與預算結構區分開來的主要標準是建立業務活動實體 - 企業，社會機構，管理組織的目的。 在業務的情況下，這是有利於業主的利潤，然後他們可以自行決定分配。 他想 - 讓他解決社會問題，如果不是，他會在地中海島上買一艘遊艇或一座房子。

如果談到預算結構，其設立的目的只是社會任務，以及與維護國家主權有關的任務，執行當局和公民之間締結的社會契約。 國家收入（出售石油，徵收稅費等）是為了引導收益向教師，醫生，安全部隊和軍隊支付工資。

因此，國家的財政預算是實際運作的基礎。 現金流量管理系統如何構建？ 現在我們將研究這個方面。

國家預算政策的基礎

在世界的許多國家，包括在俄羅斯，都有聯邦預算。 這意味著一個由最高當局管理的金融體系 - 政府，總統，議會。 根據 政治制度的 結構，政府預算 的 形式也可能是區域性的，市政的（如俄羅斯的），還有其他本地化的選擇。

在預算的每個層次上，有關當局正在努力提取收入，以及管理成本方面的現金流量。 也許“預算外”互動。 通常表現在不同層次的結構之間的相互協助。 例如，補貼，補貼，有利於區域或市政的補助金是從聯邦預算中發出的，或相應發放貸款。

俄羅斯預算結構

考慮財政預算如何結構化（在這個意義上，我們指的是國家既有的現金流量管理體系）在俄羅斯。 規管這一領域的主要立法來源“預算法”。 根據這一規範性法律法規，國家財政制度的結構建立在聯邦，區域，地方和地方四個主要層面（後兩個，一些專家團結，但在法律上另有規定）。

一級資金流動分別由聯邦當局管理。 他們還管理其職權範圍內的收入和費用。 關於資金流動的第二次管理由俄羅斯聯邦 - 共和國，領土和地區的主管當局進行。 在三市（區，市區）。 在第四 - 當地定居點（村莊，村莊）。

有“綜合預算”的概念。 它可以在兩個上下文中應用。 如果我們在談論市，地方市，區域金融體系的總收支總額，那麼就形成了一個綜合性的區域預算。 反之，聯合會所有科目的總和以及最高管理機構的資金流量也是俄羅斯聯邦的綜合預算。

在不同層次的財務管理系統之間執行關鍵功能的政治機構之一是聯邦財政部。 這一 執行機構 在最高級別和 授權 各地區執行預算轉移現金追踪的功能，確保計算與發展籌資有關的程序的正確性。

中心和地區

預算機關的權力在不同層次上有何联系？ 在俄羅斯方面研究這一方面之前，讓我們考慮一下世界上存在這種分配的模式。 還有兩個。 在科學界，他們被稱為分散合作。

關於第一個 - 聯邦預算起主要作用的“第二個計劃”。 地方當局在形成自己的資本管理制度方面有足夠的獨立性，他們收取大部分稅收（在某些情況下有權建立自己的稅收）。 聯邦中心不積極干預區域預算流程。 國家預算在實行分散制度的國家（日本，美國）的概念通常與國防方案有關，融資具有國家重要性的基礎設施項目。 地方和市政權力機構負責為地方社會工作提供貨幣支持。

這個制度的主要缺點是，在適用國家的情況下，幾乎沒有所謂的“預算均衡”制度，向那些經歷收入問題的地區和地方社區提供援助（通常來自聯邦中心）。

在合作制度上，反而有一個明顯的集中。 在適用這些國家的國家，預算的概念與上級的國家資本有關。 反過來，在這樣的系統中，制定了“預算對齊”。 因此，區域和地方結構的可能性遠遠低於權力下放制度，以照顧收入的效率（此外，包括國家預算法在內的規範可能會對此產生重大限制）。

如何分配權力？

在哪種情況下，這個或那個國家選擇一個分散的模式，哪個合作社呢？ 一般來說，第一種選擇是在國家區域的資源可用性大致相同或相當的情況下使用。 當局可以肯定，人均稅收大致相同，公民收入也大致相等。 如果區域經濟發展差異明顯，合作模式就適用了。 俄羅斯經濟發展的現階段更適合這種特殊模式的應用。

但與此同時，俄羅斯關於預算的法律包括可能表明各地區對於貨幣管理政策的獨立性足夠大的規定。 讓我們更詳細地考慮這個方面。

俄羅斯聯邦預算的獨立性

俄羅斯聯邦各級預算的獨立性假設地方當局（區域或市政當局）具有一定的一定權利。 儘管事實上俄羅斯的預算概念幾乎總是與最高的國家當局聯繫在一起。 有關地區和市政當局的獨立表現如何？

首先，是獨立管理地方當局財政預算，財政儲備的權利。 也就是說，聯邦中心的資源有限，可以介入與某些項目融資相關的地方決策。 區域和市政府對預算的融資可以以犧牲自己的資源為代價進行。 這是普遍歡迎的。 理想 - 當地區或城市可以沒有補貼和補貼。

俄羅斯預算獨立的另一個重要標準就是分別在各自的政治權力層面上採取。 在聯邦方面，俄羅斯聯邦政府，國家杜馬，聯邦委員會，俄羅斯總統參加。 在這些地區 - 他們的立法和行政機構以及市政當局。

下一個時刻，反映國家現金流量管理水平的獨立性，合法確定徵收某些稅收的權利。 區域和市政當局也有權自行決定預算的收支項目。 讓我們再來一個細節考慮一下這兩方面。

預算收入和支出

由於每個級別的預算提取收入？ 基本上這是一種不同的稅費。 立法者決定了直轄市，區域或聯邦的權力結構究竟是如何收集的。 稅收和預算是緊密相連的領域。 反過來，支出反映了國家財政政策的社會方向，向各地區和市政當局廣播（以及需要維護重要政治機構）。 在俄羅斯，它們與貨幣支持有關，主要是在以下領域：

• 教育;
• 醫藥保障和社會保障;
• 防禦;
• 權力結構工作;
• 電力機構運作。

一個重要的細微差別：養老金撥備正式歸因於預算外政策。 金融情報機構和眾多亞太經合組織都有自己的財政儲備。

俄羅斯預算制度典型的支出結構可能與其他一些國家的支出結構是一致的，但也有可能會有很大的差異。 這一切都取決於什麼樣的公共財政管理制度 - 權力下放或合作。 在第一種情況下，例如醫學和教育這樣的領域可能不完全依賴於預算，它們是私有的。

公平預算：俄羅斯方案

在許多專家認為，最重要的是公共財政管理的方面 - “預算一致”。 在俄羅斯實行什麼機制？ 如果核心預算的收入不夠，區域和市政府有什麼樣的幫助，支出仍然有關係？

這些基本機制是那些。

1. 當地的財政預算收取一定比例（有法定的規定），這些稅收必須被引導到國家財政機制的較高水平。
2. 財務支持資金補助 - 區域，區域。
3. 國家金融機構的補貼，補貼和補貼。

虛構的地方

因此，地方預算的概念可能是有條件的。 由於社會經濟或政治性質的客觀因素，一個地區，一個城市或一個小的定居點，主要得到補貼，並不罕見。 當地的起源貨幣可能根本不存在。 但與此同時，將預算資金分配給當地實體的相對獨立性仍將是 - 上述我們在這方面的權利。

當地預算可以獲得具有目標性質的補貼的選擇。 例如，它可以是對社會重要項目的融資。 在這種情況下，首府必須按照聯邦和區域層面採用的標準，保證相應的計劃的實施。

公平預算：世界實踐

現在讓我們考慮其他國家進行“預算均衡”的機制。

有一些選擇，讓某些地區有權在具體的經濟制度的框架內進行經濟活動，例如可能會有稅收減免。 這種支持在中國，澳大利亞，太平洋地區的一些國家實行。 第二種機制是補貼預期收入與實際（規範性）差額。 第三種可能的情況是，聯邦中心根據收入的估計收入（實際上是稅收的預期動態及其預計的幅度），向區域提供現金流量。